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新型智慧城市是以民生服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开放、网络空间安全清朗为目标，将新一代信息技术与城市资源深度融合，通过技术与机制双轮驱动，打造感知、处理、决策、应用的智慧闭环，实现人民生活更幸福、城市治理更现代、城市运行更智慧、城市发展更安全。 笔者结合国内经验做法和许昌实际，对如何建设好新型智慧城市进行了深入思考。 一、要作为“一把手”工程来抓 新型智慧城市建设是一个庞杂的系统工程，涉及组织、宣传、政法等党委部门和城市治理、服务民生、营商助企等政府部门及社会方方面面的工作。笔者在工作中就遇到以下几件事：一个是，许昌市自2015年荣获全国文明城市称号以来，持续深化文明城市创建工作，2021年结合新型智慧城市建设提出开展文明城市智慧创建，笔者在对市文明办制定的智慧创建方案进行详细翻阅后，发现与新型智慧城市建设的工作内容、工作指标有很高的契合度。另一个是，2020年市委组织部牵头开展“双网三治”织密城市基层组织网，搭建“智慧莲城”数据信息网，健全自治、法治、德治相融合的基层治理体系，着力推进城市基层治理体系和治理能力现代化，笔者发现“双网三治”与市城管局推动的“一网统管”有很多重合内容。再一个是，市不动产登记部门拟建设一个不动产登记平台，不动产联合登记发证工作需要税务、住建部门共同完成，但市不动产登记部门制定的建设方案没有税务、住建部门使用的模块;本来建一个平台就能让三个部门使用，但若三个部门各行其是、各建各的，则需要建设三个平台，建设三个平台很可能是三家不同的公司，不仅浪费建设资金，而且还会形成新的“数据壁垒”。目前，我们开始在一些领域展开数字化探索，通过联合华为等ICT厂商，共筑许昌莲城智能体，依托现有的数字平台能力，定制各类专题应用，并进行多系统App的集成，解决App独立繁多的情况，基本实现了全区办公应用融合、全区组织架构统一、全市一张联系网。此外，通过接入小程序12345，统一政府应用移动端入口，也大大提升了全市工作人员的办事效率。 我国当前部门管理体系是党政并行，党委部门与政府部门的工作日常交集不多，同时由于历史原因，各部门把信息化建设项目当作“边界墙”，把“墙”以内的部门数据当作自有资产，故步自封，拒绝共享。要想有效解决上述工作中遇到的党政交织、部门协作等问题，就必须“一把手”亲自抓，这样才能使各部门加强统筹协作、推进数据共享，新型智慧城市建设才能事半功倍、高效推进。因此，新型智慧城市建设一定是“一把手”工程。 二、要有一个管长远的顶层设计 城市建设不能“跟着感觉走”，需要认真规划。新型智慧城市建设自然也需要规划，这个规划就是顶层设计。新型智慧城市顶层设计是在分析城市的发展现状、摸清信息化“家底”及城市发展规划与发展需求的基础上，总体规划设计城市的信息化建设目标和总体框架，规划实施计划、资金投入、配套保障体系，形成总体设计方案，指导新型智慧城市工程的落地实施。 一个好的新型智慧城市顶层设计，既要符合这个城市当前的实际，又应该适度超前。规划的时间既不能太长，也不能太短，2-3年较为合适，符合信息化的发展规律。新型智慧城市顶层设计一旦确定，就不可以做大的改动，如果设计一年一变，那就是瞎折腾，造成的后果就是天天忙着改设计，而实质建设一项也没推动。当然也不是说顶层设计一点也不能改动，可根据实际工作情况进行一些微调。 新型智慧城市建设顶层设计要有“一盘棋”思维，要建立“大智慧城市”概念，将城市的方方面面、各部门的工作内容统筹进行考虑，明确总体目标、实施路径、部门任务和建设标准。新型智慧城市顶层设计关于数据中心和应用平台的建设，决不能像上世纪八十年代各部门都建有“食堂”那样，而应该设计建设一个统一的数据中心和共享交换平台，即建一个“大食堂”，各部门根据工作实际开发对接接口和终端应用，就像用不一样的“碗”到“食堂”盛饭、吃饭。 三、要有一个能拼敢干的前线指挥员 新型智慧城市是一项涉及面很广的大工程，建设新型智慧城市就像进行一场大的战役。战役能不能打好、打赢，前线指挥员的能力素质、决心意志、谋略水平和指挥艺术，直接影响作战的进程和结果。新型智慧城市能不能建设好，一个懂专业、肯操心、敢创新、有担当的“前线指挥员”是关键因素。众所周知，建设新型智慧城市的关键是推动新一代信息技术与城市资源的深度融合，而新一代信息技术的发展日新月异，技术性、专业性很强，作为建设新型智慧城市的前线指挥员，不仅要懂信息化、有专业知识，还要懂管理、有实践经验。 新型智慧城市的概念提出不过几年时间，国内没有建成的新型智慧城市模板可复制，因此，建设新型智慧城市对创新开展工作的要求很高，前线指挥员要根据新时代新任务新情况，坚持以问题为导向，强化创新思维，利用互联网、大数据等技术手段推进政府职能重塑、效能提升，推进城市治理高效有序、城市运行更加智慧。新型智慧城市建设是前人没有干过的事业，没有成熟的经验可参考，在建设过程中难免出现这样那样的新问题，前线指挥员决不能“前怕狼后怕虎”，要勇于担当、敢于负责。我们可通过寻找类似华为这种有技术、有实践的公司作为执行伙伴，同时汲取国内智慧城市建设的领先经验，结合许昌自身发展现状，走出一条特色之路，确保实现对一线事务敢创新、能解决，及时上报并推动问题快速解决，保障新型智慧城市建设高质高效有序推进。 四、要有一支本地的专业运营团队 新型智慧城市是“三分建设、七分运营”。建设新型智慧城市需要根据城市实际需求，在交通、医疗、教育、社区、文旅等方面建设一系列具体应用，要把这些应用建设成可持续、能运营的一流项目、一流应用，就需要招揽擅长建设及运作该项智慧应用的国内顶尖信息化企业进行建设。当前，国内不少地方出现这样的现象，中标的信息化企业履行完智慧应用项目建设合同后，就会离开当地，没有给当地留下任何产业、技术和人才。华为曾提出过非常好的观点，认为一套好的系统，一定要能被人们真正用起来，并从能用走向会用、好用及爱用。另一方面，针对各类智慧城市投资，也需要建立一套行之有效的评价体系，对于投资回报高的应用系统应持续加大投资，对于投资回报不大的系统要及时关停并转。 因此，一个地方应从建设新型智慧城市之始，就要成立本地的信息化企业，着手招揽各种人才特别是信息技术人才，建立健全企业的各项工作制度，做好与国内一流信息化企业共同开展新型智慧城市建设的准备。每开展一项智慧应用建设，可与中标的信息化企业成立合资公司共同开展建设，在此过程中逐步建立本地的专业运营团队，待一个个智慧应用项目建成后，不仅本地的新型智慧城市建设得到大幅推进，还给本地留下了一个个信息化公司，经过若干年的培育，很有可能推出几家科技含量高的上市公司，进而助推当地产业高质量发展。在此过程中，本地的专业运营团队全程参与新型智慧城市建设，统筹负责数据共享和安全运行等工作，通过实践得到了锻炼提升，也能培养一支敢于“走出去”的稳定、可靠的高水平技术队伍和力量。 五、要有“功成不必在我”的决心 新型智慧城市是一项建设周期较长的工程，不可能一蹴而就。新型智慧城市建设的阶段性成效一般需要几年时间才能初显成效，而提升新型智慧城市建设水平可以说是永无止境。因此，建设新型智慧城市一定要有“功成不必在我”的思想境界和担当精神。 建设新型智慧城市，面上是提升民生服务水平和城市内涵品质，本质是全心全意为人民服务的具体体现。新型智慧城市建设既是一个技术问题，更是一个理念问题，关键看能否坚持以人民为中心，能否践行新发展理念，能否把增强人民群众获得感摆在突出位置。因此，建设新型智慧城市，必须牢固树立“功成不必在我”的正确政绩观，坚决摒弃打造“短期显性工程”的错误政绩观，勇于从新型智慧城市建设的基础工作如建设政务云中心、数据平台干起，下定决心，强力推进影响新型智慧城市建设如数据共享等难题的解决，推动新型智慧城市建设行稳致远。 许昌市应紧紧抓住这个重大战略机遇期，以建成全国首个安全自主可控“智慧大脑”为契机，匹配各类超前实用性政策，吸引国内研发团队，努力把许昌孵化成全国最大的自主创新开发者社区。同时深入落实国家大数据战略，全面推进“数字政府”建设，持续提升鲲鹏云中心算力，打造全国首个基于黄河鲲鹏算力、具有本地特色和亮点的新型智慧城市样本。此外，通过携手华为等企业着力打造城市智能体，实现城市产业智能升级，共同建设基于自主创新的中原人工智能计算中心，推动全市城乡综合数据治理能力、重点领域智慧化应用水平大幅跃升，治理体系和治理能力现代化建设显著提高，争创河南新型智慧城市“尖刀兵”，打造国内一流的新型智慧城市示范市。 |
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